Agenda item

To scrutinise proposals to introduce a Public Spaces Protection Order for dog controls in Monmouthshire in relation to dog fouling, designating exclusion areas and specifying ‘dogs on leads areas’.

Cyflwynodd Huw Owen, Prif Swyddog Iechyd yr Amgylchedd a David Owens, Pennaeth Diogelu'r Cyhoedd eu hargymhellion. Cynigir proses pedwar cam tuag at gyflwyno gorchymyn Diogelu Mannau Cyhoeddus ar gyfer rheoli c?n. Yn gyntaf, byddai ymgynghoriad cyhoeddus yn cael ei gynnal i gasglu barn ynghylch cyflwyno gorchmynion Diogelu Mannau Cyhoeddus o bosibl ar gyfer rheoli c?n. Bydd y broses honno'n cymryd tri mis. Yr ail gam fyddai drafftio gorchymyn Diogelu Mannau Cyhoeddus a fydd yn cael ei lywio gan yr ymgynghoriad, ac a fydd yn barod cyn toriad yr haf ym mis Gorffennaf. Y trydydd cam fyddai rhoi'r drafft yn ôl i ymgynghoriad cyhoeddus. Yn olaf, byddai craffu cyn-penderfyniad yn digwydd cyn rhoi’r mater i gymeradwyaeth derfynol y Cabinet erbyn diwedd y flwyddyn. Mae baeddu c?n wedi'i gynnwys o dan y term 'sbwriel', ac felly mae'n ddarostyngedig i'r nod o wella tipio anghyfreithlon a sbwriel yn y Cynllun Corfforaethol.

Her:

Yn hytrach na bod mesurau baeddu c?n yn cael eu gorfodi gan y Cyngor yn ardaloedd CSF yn unig, onid yw'n fater cymdeithasol y gellir ei orfodi ar y strydoedd hefyd?

Dim ond lleoedd cyhoeddus y gall gorchmynion Diogelu Mannau Cyhoeddus eu cynnwys, a ddiffinnir fel unrhyw le y mae gan y cyhoedd fynediad iddo (â thâl neu fel arall) - felly gallai gwmpasu, er enghraifft, canolfan siopa. Gall hefyd gwmpasu tir mewn perchnogaeth breifat y mae'r cyhoedd yn gallu cyrchu ato. Gallai caeau chwarae Brenin Siôr V ddod o dan y disgrifiad, gan ei fod yn cael ei weinyddu gan ymddiriedolwyr y cyngor. Bydd rhan o'r ymgynghoriad yn cynnwys gofyn a oes angen rheolaethau ychwanegol wrth faeddu, a ddylid cael ardaloedd eithrio, ac ati.

Sut y gellir gorfodi'r mesurau hyn yn realistig, a rhoi dirwyon?

Fel y mae pethau, mae swyddogion ym maes Iechyd yr Amgylchedd a'r gwasanaethau Gwastraff a Stryd yn gorfodi. Yn ogystal, mae swyddogion Cymorth Cymunedol yr Heddlu wedi'u hawdurdodi i gyhoeddi hysbysiad cosb benodedig pan fyddant yn dyst i drosedd. Rhwng 2008-12 roedd dau swyddog wedi patrolio'n rhagweithiol i weld a allent ddal troseddwyr yn y weithred o beidio â chasglu ar ôl eu ci, ond nid oedd hyn yn gost-effeithiol. Felly nid ydym yn cynnig staff ychwanegol i'w gorfodi, ond dylai fod cymaint o swyddogion awdurdodedig â phosibl ar draws y gwasanaethau a all weithredu os ydynt yn gweld trosedd; byddai swyddogion parcio yn ymgeiswyr da am fwy o awdurdodiad yn hyn o beth, gan eu bod mewn sefyllfa i fod yn dyst i droseddau sy'n digwydd. Os yw'r ymgynghoriad yn arwain at amlinelliad cliriach rhwng lle y gall ac na all c?n fynd, byddai peth o'r broblem yn cael sylw yn rhagataliol. Rydym wedi cael profiad o aelodau'r cyhoedd yn teimlo mor gryf fel eu bod wedi mynd at y tîm ac wedi bod yn barod i ddarparu datganiadau tyst.

O ran arweinyddion, beth yw'r ffiniau ar gyfer disgwyl rheoli ymddygiad c?n?

Bydd hon yn rhan anoddach o'r ymgynghoriad. Gallai awdurdodiad ychwanegol ddod i mewn yma eto: er enghraifft, os yw heddwas yn gweld ci yn rhedeg yn rhydd mewn man chwarae i blant, gallent ddweud wrth y perchennog roi'r ci ar dennyn. Dylai natur a graddfa'r gorfodi cael eu llywio'n fawr gan y broses ymgynghori.

Sut y deuir o hyd i ddull cytbwys, gan ystyried sbectrwm eang barn y cyhoedd o ran c?n?

Mae cydbwysedd yn anodd iawn. Mae Parc Bailey yn y Fenni yn enghraifft dda: mae'n gartref i'r clwb rygbi, plant bach, yn ogystal â cherddwyr c?n. Bydd disgwyliadau eto'n allweddol - ni fydd Parc Bailey yn ddi-haint, bydd yn rhaid i'r clwb rygbi wirio am faw c?n cyn y gic gyntaf, er enghraifft. Dylai'r ymgysylltiad cyhoeddus unwaith eto helpu i lywio'r cydbwysedd.

Gydag ymgynghoriad, a roddir gwybodaeth am sut y gellid gorfodi'r mesurau?

Ni fyddai'n llwyddiannus cael nifer fawr o swyddogion gorfodi - efallai na fyddai hyn yn ddigonol o hyd i ddal y troseddwyr. Mae gorfodi wedi'i dargedu yn bwysig iawn, sy'n cynhyrchu mannau problemus - wedi'u hysbysu'n rhannol gan y cyhoedd - y gellir eu patrolio'n rhagweithiol.

Oes gennym ni syniad o faint o docynnau sydd wedi'u rhoi gan swyddogion hyd yma?

Oherwydd nad oes gennym batrolio rhagweithiol ar hyn o bryd mae nifer gyfredol yr hysbysiadau cosb benodedig yn isel.

Bydd angen i ni fod yn ofalus i beidio â gwahardd c?n o ardaloedd fel cestyll, gan ein bod yn sir wledig ac mae dod â ch?n ar ddiwrnod allan yn bwysig iawn i lawer o deuluoedd - ni fyddem am annog pobl i beidio â mynychu.

Os cyflwynir gorchymyn Diogelu Gofod Cyhoeddus, bydd yn rhoi cyfle i'r cyngor nodi ei ddisgwyliadau o ran rheoli c?n, p'un a yw hynny'n ymwneud â baeddu, ardaloedd eithrio, c?n ar dennyn ac ati. Bydd hwn yn llinell sylfaen a gobeithio'n galluogi gorfodi wedi'i dargedu i fod yn effeithiol.

Bu llawer o negeseuon yn ddiweddar ar gyfryngau cymdeithasol yngl?n â baeddu c?n ar balmentydd mewn ystâd newydd yn Sir Fynwy - a ellir cynnwys ystadau a llwybrau troed sy'n arwain i'r dref mewn ardaloedd diogelu dynodedig?

Gellid, byddai unrhyw le y mae'r cyhoedd yn cyrchu ato yn cael ei gynnwys yn y diffiniad.

Oherwydd y gallai gorfodi fod ychydig yn 'denau', oni allem gynyddu'r dirwyon fel mwy o anghymeradwyaeth?

Bydd yn ddiddorol gweld y sylwadau ar hyn trwy'r ymgynghoriad. Gosodwyd y lefel ddirwy bresennol ar gyfer torri gorchymyn Diogelu Mannau Cyhoeddus (ar hyn o bryd ar gyfer pethau fel ymddygiad gwrthgymdeithasol mewn meysydd parcio) gan y Cabinet ddwy flynedd yn ôl. Mae'n bosibl y gellid ail-ystyried y swm os oes sail barn i'r perwyl hwnnw trwy'r ymgynghoriad. Mae gorchymyn Diogelu Mannau Cyhoeddus yn creu trosedd, felly yn lle cyhoeddi hysbysiad cosb benodedig gallem fynd â throseddwr yn uniongyrchol i'r llys - ond yn gyffredinol, mae'n cael ei ystyried yn fwy effeithiol i gyhoeddi hysbysiad cosb benodedig yn y lle cyntaf.

A fyddai GDMC yn gorchuddio tir heb ei fabwysiadu?

Bydd yn rhaid ystyried y manylion a ddaw allan wrth inni symud trwy'r broses - awgrymir llawer o leoedd ar gyfer eithriadau a lle y dylai cyfyngiadau fod yn berthnasol. Mae'r diffiniad o ofod cyhoeddus yn golygu y gallai fod angen i ni gael dehongliad cyfreithiol mewn un neu ddau faes.

A fydd barn prydferthwyr c?n a chynelau c?n yn cael ei chynnwys fel rhan o'r ymgynghoriad?

Nod yr ymgynghoriad, a'r rheswm dros amlinellu proses hir, yw caniatáu casglu cymaint o safbwyntiau â phosib. Pwynt pwysig i'w nodi yw, os caiff GDMC ei ddatgan, ei fod yn agored i apelio: gall fynd i uchel lys neu fod yn agored i adolygiad barnwrol. Yn sicr, bu rhai awdurdodau lleol sydd wedi ystyried cyflwyno ardaloedd eithrio mewn rhai lleoliadau ac wedi cael eu bygwth ag adolygiadau barnwrol, gan eu harwain i ailystyried eu safbwyntiau. Byddwn am gasglu sylwadau gan bawb sy'n gweithio neu'n byw yn Sir Fynwy, neu'n ymweld, ac ymgysylltu'n gadarnhaol â'r grwpiau hynny sydd â diddordeb: Dogs Trust, clybiau cynel, cerddwyr c?n, ac ati.  Bydd un o'r cwestiynau cyntaf ar yr ymgynghoriad yn canfod a yw'r ymatebydd yn byw yn Sir Fynwy, a oes ganddo ddiddordeb penodol - os felly, beth ydyw?, ac ati.

Casgliad y Cadeirydd:

Mae'r aelodau wedi codi pwyntiau a phryderon pwysig, ond, serch hynny, maent yn unfrydol yn eu cefnogaeth. Rydym wedi tynnu sylw at bwysigrwydd ychwanegu lleoedd sy'n peri pryder, ac wedi clywed pryderon ynghylch gorfodi. Gofynnwyd am fanylion pellach am ddirwyon a gorfodi, ond mae'r swyddogion wedi mynegi mai'r ffordd ymlaen yw canolbwyntio ar ymwybyddiaeth a'r broses ymgynghori. Mae pryderon ynghylch ardaloedd gwahardd o ran ysgolion uwchradd a chaeau chwaraeon - bydd yn ddiddorol gweld sut yr eir i'r afael â hyn yn yr ymgynghoriad. Mae angen i ni sicrhau bod cynghorau tref a chymuned yn darparu cyfleusterau fel y biniau a'r bagiau gwastraff c?n. Mae angen i gerddwyr a phrydferthwyr c?n fod yn rhan o'r ymgynghoriad, yn ogystal â chynghorau tref a chymuned - mae'r swyddogion wedi cadarnhau y byddan nhw. Mae'r pwyllgor hwn yn cymeradwyo'r ymgynghoriad sy'n cael ei gynnal ac yn edrych ymlaen at ddarllen yr ymatebion unwaith y bydd wedi'i gwblhau.